（一） 有助于夯实粮食安全的物质基础

　　政策性粮食作为粮食安全的 “有 形 抓手 ”，是粮食安全的核心物质载体。根据2021年修订的《粮食流通管理条例》，政策性粮食是政府指定或者委托粮食经营者购买、储存、加工、销售，并给予财政、金融等方面政策性支持的粮食，包括但不限于政府储备粮 。加强政策性粮食审计可以助力保障粮食数量真实、质量安全，有助于夯实粮食安全的物质基础。

　　（二） 有助于保障粮食安全政策的落地执行

　　随着粮食安全政策体系的不断完善，我国政策性粮食管理体系也在持续完善。国家审计作为一种监督机制，对确保国家重大战略决策的顺利实施至关重要，通过经济监督，国家审计能够覆盖粮食安全领域的多个层面与行业 ，在粮食政策执行过程中扮演着 “监督器”和“校正器”的作用 。审计机关通过对政策性粮食进行审计，督促各涉粮主体落实各项政策制度 规定， 为粮食安全的政策执行提供了有力保障。

　　二、 政策性粮食审计的重点内容

　　（一）审查政策措施落实情况

　　一是关注地方性制度的制定情况。摸清粮食行政管理部门制定的地方性制度 ， 判断 其 是否符合地方实际，是否将粮食储备与地方人口发展规划相衔接，是否对政策性粮食 收储等管理 作出 长远规划。二是 核查 粮食宏观调控计划是否执行到位，摸清地方政策性粮食储备底数，审查地方粮食储备数量是否 按照所处产区或销区的销量 合理 确定， 储备规模是否达标。审查最低价粮食收购政策是否落实到位， 收购 价格 是否 严格 遵循 最低 收购价 。

　　（二）审查政策性粮食收购情况

　　一是关注政策性粮食 收购数量。通过计算分析、抽样测量盘点等方式核实收购数量的真实性， 同时关注重金属超标粮食 是否做到应收尽收，是否实行 专仓储存、专账记录、专人保管，以降低其流入口粮市场的风险。二是关注政策性粮食收购的价格。审查 是否严格落实先检后收、优粮优价的原则， 入库 粮食 是否按规定开展质量检验 。 核查 是 否存在压级压价、抬级抬价、价外加价等违规行为，是否通过压价收购再高价入库 赚取差价 。三是关注政策性粮食的来源。审查是否按规定实现政策性粮食 追溯管理， 是否建立粮食质量产地溯源台账，是否 落实粮食入库监管责任 、 做到 产地可追溯，是否购买陈化粮等不 合格 粮食入库 。

　　（三）审查政策性粮食保管情况

　　一是关注政策性粮食的储存数量。重点审查各承储库点的 实际库存量，摸清各库点 分布和仓容底数， 审查 库存数量是否账实相符，是否存在亏空短缺 。 核查 粮食承储企业 是否 在自身仓储能力不足 时 租 用 外 仓 储 存 政策性粮食 、 虚报外 仓 数量、用其他粮食冲抵政策性粮食 。 核查 损耗是否在国家规定 范围 内，超定额损耗是否按权限报批 。二是关注政策性粮食的储存质量。审查是否 落实库存粮食质量安全监测，关注仓储条件是否满足安全储粮要求，是否存在因管理不善造成粮食霉烂变质 情形 。三是关注承储企业获取补贴情况。分析是否虚报、瞒报政策性粮食的品种、数量、质量，是否 以次充好、以陈顶新虚增收储成本骗取粮食贷款 及 费用补贴，是否以政策性粮食进行债务担保、融资，是否将储备粮用于其他商业经营 而 影响粮食安全。

　　（四）审查政策性粮食轮换情况

　　一是关注政策性粮食的轮换依据。审查 轮换计划 是否 科学 ，关注是否 存在 无计划或者超计划 轮换 ，轮换的库点、品种和数量是否与轮换计划一致，是否存在库存超期、应轮换 未 轮换 导致 粮食质量不达标的情况。二是关注政策性粮食的轮换亏损。 核查 亏损数据是否真实、完整，有无虚报、瞒报或者人为调节， 关注是否因轮换决策不当造成亏损，是否人为夸大 亏损以套取轮换补贴。三是关注政策性粮食轮换业务的真实性。通过分析合同支付数据、粮食出入库数据、车辆轨迹数据等方式，审查是否存在 “转圈粮”、虚假轮换 ， 是否通过签订虚假合同等方式虚假轮换粮食， 违规获取财政补贴。四是关注定向粮的去向 。 审查相关部门对粮食经营企业 的 监管是否到位，是否跟踪监管定向粮的销售情况， 收储企业是否私自对外销售定向粮， 购买定向粮的企业是否具有相应资质。

　　三、 政策性粮食审计的难点

　　（一）审计数据分析难度 较 大

　　政策性粮食审计 涉及发改、粮储、财政、农发行、承储企业等多个主体， 数据分析面临 难度较大。一是数据分散存储 且未实现共享。各涉粮主体分别保管 政策性粮食的规模 、补贴 、贷款 、 业务 等 数据， 相互之间数据不共享， 且 获取的数据可能 存在交叉、重复，增加了审计工作量。二是数据标准不一，缺乏统一的格式。 各主体之间数据 统计口径、分类标准 存在差异， 若缺乏关联字段， 将 进一步增加审计的数据分析难度。三是基础数据的真实性 和 准确性难以把控。以基层区县政策性粮食管理为例，发改部门可能仅两到三人承担属地管理职责， 部分承储企业仍以人工的纸质统计为主，信息化水平低 ，降低了基础数据的可靠性。

　　（二）审计专业能力 有待 提升

　　政策性粮食审计涵盖轮换、仓储管理、粮食质量检测等多个方面，对审计人员的专业知识水平要求较高，但当前审计队伍的专业能力仍存在短板。一方面，部分审计事项专业性强。目前粮食安全审计工作大多停留在表面，如审计多关注储备粮的数量，而对储备粮的质量、轮换机制、仓储设施的安全性等方面缺乏深入检查 。对审计人员而言，不仅需要掌握审计专业知识，还需掌握政策性粮食管理的相关知识。另一方面，基层审计队伍专业匹配度偏低。当前基层审计队伍 专业结构不尽合理 ， 部分 审计人员 对粮食仓储管理、 轮换、 质量检测等业务不熟悉、缺乏相关专业知识 ， 增加了审计过程中识别政策性粮食管理环节违规问题的难度。

　　（三）审计手段和技术水平有待提高

　　随着粮食安全管理的不断发展升级，政策性粮食审计也 面临 新的挑战。一是传统审计方法效率 较 低，对更高效的计量方法提出了要求。政策性粮食库点分散、库存量大 、 人工盘点耗时耗力 、 核查成本高 ，需要审计人员 改进方法 以 提高审计效率 与 精准性。二是部分环节监管薄弱，审计覆盖难度大。粮食安全涉及生产、储备、流通等多个环节，粮食从农田到餐桌的产业链条长，但粮食管理部门在产地溯源等环节监管 较 弱 ，审计覆盖 面临 困难 。三是新型违规行为隐蔽性 增 强。部分企业通过关联交易、虚假合同等方式开展利益输送、套取补贴， 隐蔽性强， 传统审计手段 难以 发现，需要 摸索 更 先进的审计手段和技术方法。