《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出
“完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。”
作为
农业现代化的一个重要标志和推动力量
，
农业社会化服务
通过将现代生产要素以专业化、规模化的方式注入农业生产，
已成为当前我国
“大国小农”国情下实现小农户与现代农业发展有机衔接的核心路径。
蚌埠市怀远县作为全国产粮百强县、全国最大的
县级
糯米生产基地，在保障安徽省及国家粮食安全中扮演着重要角色。近年来，粮食生产实现
“二十一连丰”，以怀远为核心生产区的沿淮糯稻产业集群入选国家级优势特色产业集群建设名单。然而
随着新型城镇化进程的不断推进，怀远县农村人口外流现象突出，老龄化程度不断加深，
“谁来种地”
“如何种好地”逐渐成为亟待破解的现实难题。
系统审视怀远县农业社会化服务体系的发展现状及面临的深层次问题，规划具有前瞻性与可操作性的优化路径，不仅对怀远县破解自身农业发展困局具有重要的现实意义，
也
能为同类型产粮大县的现代化转型提供经验。
一、
产粮大县发展农业社会化服务的现实必要性
（一）
应对农村
“空心化”、破解“谁来种地”问题的必然选择
随着城镇化的稳步推进，近年来我国产粮大县农村常住人口逐年减少，且农村劳动力呈现
“老龄化”趋势。农村“空心化”致使农业劳动力面临数量和质量上的双重衰退，“谁来种地”问题亟待破解。表1分别概括了2021年与2024年怀远县农村常住人口及全年粮食作物播种面积等指标的变动情况，可以看出，工业化、城镇化进程的加快使得农村人口逐年减少，人地比例发生变革。自2021年至2024年
，怀远县全年粮食作物播种面积与农村常住人口数比从
5.86亩/人上涨至6.56亩/人。
这种
变化对农业经营方式提出新的要求，促使农户需要将土地流转出去或将部分农业生产环节让渡给农业社会化服务主体。
表
1 怀远县近年农村常住人口和全年粮食作物播种面积变动情况