国家储备粮是我国粮食安全的第一道防线。近年来，我 国粮食产量高居不下，进口数量逐年增加，储备能力明显增强。 据国家粮食和物资储备局 相关 负责人 介绍， 我国粮食储备充足，其中稻谷和小麦占据了 70% 的份额，尤其是小麦库存能满足国民一年半 的 消费需求。其中，河南省作为产粮大省集中了 8.3% 的储备库容。目前我国粮食储备处于历史最高水平，农户、城乡居民粮食存量都在不断增加，在大部分年份中，我国大豆、水稻、玉米、小麦的库存消费比都高于联合国的平均水平，截至 2021 年 12 月 31 日，我国小麦库存量 141166 万吨。

　　我国 粮食库存 主要 集中于 粮食主产区 ， 而居民消费布局于粮食主销区，这种并不契合的储备布局导致 产区向销区 “倒补贴” ， 销区向产区 “搭便车”现象频繁发生，加大储备成本。另外，我国在原 储备库 改造设计的 通道不合理，影响叉车在库内作业 工作 效率 ， 调动时运输困难较大 ， 使得 我国粮食储备成本高居不下。

　　二、国际粮价波动对中国粮食安全的主要影响

　　在我国粮食进口对外依赖度不断提高的过程中， 国际粮价频繁 波动不利于我国稳定 粮食生产和粮食供给， 为粮食安全增添了新的不确定性。历史证明，国际粮价波动很容易影响粮食安全。 2011 年粮价持续上涨引发 30 多个国家社会骚乱，加大了全球对粮食市场的不稳定预期。 最大化 的 保障 我国 粮食安全不受影响，是中国人民的最基本任务 。 从粮食品种、风险与成本来看，各部分遭受的影响程度有异，综合来看，国际粮价波动对我国粮食安全的影响可主要归于以下三个方面：

　　（一）危害粮食安全，加剧粮食品种结构性矛盾

　　国际粮食价格在连续多年低迷后自2020年初波动上升 ， 在 20 21 年的 1 2 个月里，除 6 、 7 、 12 三 个月的食品价格指数出现了短暂的回调，剩余的 9 个月里，食品价格一直在上涨，涨幅 约 17.8 % 。不过从总体上看，国际粮价波动对不同粮食品种之间存在一定差异。 2021 年以来，国际市场上小麦、稻谷价格出现波动性上涨，而我国粮食产量再创丰收。据国家统计局 相关数据 显示， 2 021 年 小麦产量达到 13695 万吨，比 2020 年增长 270 万吨；稻谷产量为 21284 万吨，同比增长 98 万吨 ， 大豆和玉米产量虽保持同步增长，但 2021 年我国大豆进口量 9652 万吨 ， 玉米进口量 2835 万吨，达到历史同时期最高水平。从总体上看，小麦和稻谷多年产大于需或结算有盈余，而玉米和大豆受到国际市场影响，产需缺口持续扩大，期末库存持续下降，近几年来库存消费比均降至最低水平。国际粮价波动对稻米和小麦几乎没有影响，对大豆、玉米影响较大， 粮食结构性矛盾 较为 突出。

　　（二）扭曲投资环境，增大经营风险

　　国际市场上粮食价格频繁高位波动 ，不利于 我国 稳定 的粮食生产与供给 。 粮食生产者不仅要面临自然风险，更要面临市场风险，较大的风险大幅度 减少了粮食生产的从业者 ， 而国际粮价上升时，粮食产量减少，大大降低了人们获取粮食的能力 。 此外， 在国际粮价上涨后，许多国家意识到有利可图，开始积极寻求国外市场来获取利润，如日本作为亚洲第二大粮食进口国，积极投资粮食出口，利用多边合作、多边经济推动国际合作。而我 国耕地资源多、劳动供给充足且成本低，逐渐吸引其他大国农业海外扩张，通过参与农作物种植、投入资金、技术等要素来收购当地农民生产的农作物，成为他国多种农作物的低价供应国。

　

　　（三）强化涨价预期，加重国家财政负担

　　近 10 年我国粮食总体价格表现出与国际粮价变化的同步性与一致性，但小麦、玉米、水稻价格均低于国际价格。在国际食品价格飙升的情况下，根据粮价需求缺乏弹性、供给富有弹性的特征，一些消费者和经营者对国内粮价上涨预期增强，从而会出现排队抢购、过度囤积现象，国内粮食市场受到一定的影响。在国际市场上，小麦、大豆、燕麦等农产品期货现货价格不断上涨，加重国际政府对财政的担忧。另外，国际粮价高涨对我国粮食品种影响主要是玉米和大豆，国内外粮食品种联动性不断增强，从短期来看，国际粮价高涨，而我国又不得不支付高昂的进口成本来 弥补国内玉米和大豆粮食缺口，从而使国家财富流向国际市场，财政负担加重。从长期来看，国家财政负担加重将影响投资支出和海外贸易，从而削弱粮食安全的物质基础。

　　三、国际粮价波动影响中国粮食安全的原因剖析

　　近年来，国际粮食市场结构的变动导致国际粮价波动频繁，有时在短期内粮价也会有剧烈波动。因此，有必要分析国际粮食价格对国内粮食安全的传导因素，主要包括以下几个方面：

　　（一）大宗商品

　　在关注国际粮食价格的同时，也必须同步观察全球大宗商品的动向与发展。 2020 年以来，全球大宗商品价格在整体上呈现先大幅下降后又大幅上涨的行情，对全球经济特别是国际粮食市场产生巨大冲击。在大宗商品波动中，最为关注的便是原油与生物能源。石油价格上涨 势必 引起化肥价格的上涨， 导致粮食生产成本增加，挫伤农民种粮积极性，助推国际粮价节节攀升。国际原油价格的上涨与我国自给率较高的玉米和大米成正相关性，而对于依赖大量进口的大豆，国际原油价格上涨势必会引起进口成本的增加，导致国内大豆价格上涨。生物能源的发展同样也影响着国际粮食价格，生物能源与粮食之间的相关性更加明显，全球大豆、玉米、植物油等都是生物燃料的原料。因此，大力发展生物燃料，势必会引起玉米、大豆等需求量的增加，使得其价格上涨。

　　（ 二） 汇率 波动

　　随着人民币的持续升值 ， 美元指数在震荡中趋于下行 ，而这一变化无疑会 引起 我国 降低 进口 粮食 的价格并提高出口 粮食 的价格。 短期来看， 美 元兑人民币汇率的 下降 会导致 我 国 从美 国 进 口粮食的价格走低 ，从而提高我国 进口美国 的粮食数量， 加大 我国 粮食对外依存度， 危及我国在 国际市场上 的地位。 另外，人民币升值降低我国粮食出口成本 ，刺激国内粮食需求， 从而影响我国粮食安全；长期来看，人民币升值，我国可以较低价格进口国外先进农机，提高农业生产效率。其次若汇率向下波动，我国粮食净出口量增加，加剧粮食贸易顺差。

　　（三）突发公共事件

　　在全球化背景下，全球突发公共事件不稳定、不确定是基本常态，从而引发的一系列粮食安全问题。 2020 年 初，从非洲到南亚 的 一些国家爆发了 70 年以来最严重的沙漠蝗虫灾害。其中，作为全球第一 大米出口国 的 印度受创最重， 5 万公顷的农田均被摧毁。此外，新冠 疫情这一突发公共卫生事件的爆发，进一步加剧了多个国家粮食生产和贸易格局的扭曲 。 为了应对 疫情带来的负面影响，部分国家 纷纷颁出禁止或限制粮食出口 的 措施，如俄罗斯禁止大麦、小麦、玉米出口，越南禁止大米出口等 ， 以 保障国民安全和国内粮食供给 稳定 。受此影响，国际粮食市场供求局部短缺，国际粮价一度飙升。 2020 年 1 -5 月，全球玉米价格上涨 80% ，小麦价格上涨 28% ，且 伴随着 部分粮食供应链 中断，全球粮食危机并不遥远。 突发公共事件的发生必然会对中国 粮食安全造成一定 程度 的影响，从而引起粮食供需和价格的不稳定，进而增加我国的粮食安全风险。